根据清远市政府关于开展市场监管体系建设工作的安排部署，连州市政府、市市场监管体系建设统筹协调小组高度重视，认真谋划、科学部署，狠抓落实，扎实推进市场监管体系建设向纵深开展。现将2017年工作情况汇报如下：

　　一、积极部署，及时制定年度重点工作任务

　　及时制定《连州市2017年市场监管体系建设重点工作和任务分解表》，明确年度重点工作任务，并分解到具体牵头单位、责任单位，要求各单位制订具体工作措施，明确工作目标和完成时限，强化进度管理，以确保重点工作任务全面落实完成。

二、狠抓落实，力促重点工作建设出成效

　　（一）深入开展市场准入体系建设

 １.深化“多证合一”登记制度。全面落实企业“七证合一·一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，同时加强改革的业务培训和窗口管理，确保新旧制度有效衔接、平稳过渡。截至目前，已换发企业“七证合一”营业执照1484户；换发个体户“两证整合”营业执照1662户。

2.推行企业简易注销登记改革。根据《广东省工商行政管理局转发<原工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见>的通知》的指导意见，今年3月1日起全面实施企业简易注销登记改革，对符合条件的企业实行简易注销流程,实现市场主体退出便利化。截至目前，在“公示系统”公布简易注销的企业有60户，撤销公示的企业有6户，办理简易注销登记的企业23户。

3.继续推行商事登记银政直通车服务。延伸商事登记窗口服务，与农行、中行、建行和工行等银行签订了银行网点无偿办理商事登记服务合作协议书，代办商事主体登记业务，从企业开业登记逐步推进到各类商事主体的开业、变更和注销登记，实行商事主体登记业务全方位覆盖。截至目前，已办理了48项业务。

4.做好涉企信息统一归集公示工作。印发了《连州市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，推进“全国一张网”建设工作。截至目前，全市相关部门共录入涉企信息21095条，其中登记注册信息4044条，行政许可信息4456条，行政处罚信息675条，抽查检查信息8203条，联合惩戒信息3717条。并将信息公示于“国家企业信用信息公示系统”，为政府及其他部门在开展财政资金补助、采购、购买服务、招投标等工程提供了信用参考作用。  　

５.全面实施“双随机、一公开”工作。市场监管局印发了《关于做好连州市商事主体2016年度信息抽查工作的通知》，按“双随机、一公开”要求，抽查了307户商事主体并对抽查结果进行公示。同时草拟了《连州市关于全面推广“双随机、一公开”监管方式的通知》，准备建立全市范围的“两库一单”，全面推广“双随机、一公开”监管方式，推动实现跨部门“双随机”联合检查。目前，正在提请连州市人民政府审核，待批复后将正式印发实施。

６、完善跨部门信息共享和联合惩戒机制。严格依照《企业经营异常名录管理暂行办法》，对企业经营异常名录名单进行管理，对未依时报送2016年年度报告的235户企业及63户农民专业合作社列入经营异常名录，累计将718户（次）企业及234户（次）农民专业合作社列入经营异常名录，限制其办理变更登记相关手续，并通过“国家企业信用信息公示系统”对社会公示。进一步推动政府部门间信用信息共享和运用，有效推行“一处失信、处处受限”的信用体制建设，促进企业、行业自律、诚信经营，自觉维护良好的社会秩序。

 7.贯彻落实《广东省市场监管条例》。把《条例》的学习宣传和贯彻落实作为今年的一项重要工作抓紧抓好，并季度性向清远市“两建”办报送贯彻落实情况。相关单位结合实际职能，制定了贯彻落实《条例》的工作方案或工作措施，为进一步落实市场监管工作提供制度保障。

（二）推进质量监管体系建设

  1.深化标准化工作改革。进一步加强对企业产品执行产品标准登记的监管，全面实行企业标准备案自我声明和监督管理制度，通过网络、微信、微博、派发宣传单、电话沟通等多渠道进行宣传发动，督促企业开展企业产品和服务标准自我声明公开工作。目前已有14家企业21个产品已完成该企业产品执行标准自我公开声明。

 2.强化流通领域商品质量监管。加大对服装、家用电器、儿童用品、建筑装饰装修材料、汽车配件、燃气具等重点商品抽检力度，加强对辖区流通领域商品质量的监管，严厉查处销售不合格商品等侵害消费者权益的违法行为。今年以来，共抽检了10个种类商品（流通领域家用电器洗衣机、儿童服装、人造板材、吊扇、排气扇、钢筋、电烙铁、热溶胶枪、床头柜、鞋柜），并对抽检结果不合格的进行立案查处。同时，严肃查办2015、2016年商品质量抽检结果不合格商品案件。截至目前，共立案查处16宗，办结16宗，案值4.78万元，罚没款5.95万元，对各类不合格商品进行没收处理。　

 3.提升旅游服务质量。一是推进导游注册制度。开展电子导游证换证工作，并对旅行社导游换证工作操作进行具体指导。二是完善旅行社信息。将旅行社备案登记信息收集汇总整理，并提供给清远市旅游局，助力建设清远旅游大数据平台。三是实现市场监管经常化。通过日常检查和专项检查的方式，对旅游市场开展巡查监管，特别是在“春节”“清明”、“五一”、“中秋国庆”等节假日期间，联合有关职能部门开展旅游市场执法检查行动。今年以业，共出动执法人员206人次，检查旅游经营单位74家次，及时发现安全隐患1处，并全部完成整改。通过一系列的监管执法检查，有效提升我市旅游市场服务质量和经营秩序。

   （三）推进市场竞争秩序监管体系建设

　　１.加大反不正当竞争执法工作力度。一是开展“老人体验店”专项整治工作。加强对医疗器械、保健食品、直销网点（经销商）的监管检查，组织经营者开展行政约谈培训、提示，签订承诺书，加强自律工作。行动期间举办培训会议2场次、联合检查行动３次，引导经营者签订《文明诚信经营承诺书》37份，发放《消费提示》公示牌37件。

　　2.加强打击走私工作。印发了《连州市打击走私“国门利剑2017”联合专项行动方案》，并以打击陆路运输走私为重点，同时抓好市场清查工作。3月20日，在连州市丰阳公安检查站截获3辆涉嫌走私冰冻牛肉的货车，查获车上有外包装英文标签且均无任何中文标识的冷冻牛肉、年尾和牛鞭94吨，货值336万元。该3车涉案走私商品由市市场监管局立案3宗，依法移送公安机关处理。7月31日，在连州市凤头岭公安检查站截获1辆涉嫌走私冰冻品面包车，查获车上有外包装标签为“珍宝鸡翅尖”、“BGRADE CHICKEN PAWS”鸡爪子等共计169.84Kg，此案目前正在进一步调查处理中。

　3.加大打击传销和规范直销监管工作力度。一是印发了《2017-2018连州市打击传销工作方案》、《连州市推进打击和防范传销宣传进基层工作意见》，在各镇乡、各部门全面部署开展打击和防范传销宣传活动，并深入到进社区、农村、企业、学校、劳务市场。今年以来，全市悬挂宣传横幅31条，出宣传栏7期、派发《打击传销规范直销宣传册》等宣传资料17500份/册、播放电视提示1条、微博短信7条、开展现场咨询活动5次、出动人员231人次、检查出租屋（宾馆旅店）等经营活动场所169间次、没发现有“拉人头”传销窝点和传销人员活动，公安部门依法立案查处涉“善心汇”案件1宗。

　4.加大知识产权保护综合监管力度。继续实施《连州市科技成果补助专项资金实施方案》，对单位（企业）或个人申请和授权的专利给予一定的补助。今年以来，组织2家企业申报广东省知识产权保护重点企业入库，组织9家企业申报清远市知识产权保护重点企业入库。其中有6家企业已通过，拟认定为清远市知识产权保护重点企业。截至目前，专利申请70件，其中：发明11件、实用新型29件、外观设计30件；专利授权53件。知识产权工作取得了明显成效，有力推动了我市自主创新能力的提高。

5.加大市场价格行为监管力度，整治价格收费秩序。一是加强监管，规范旅游市场价格秩序。特别是“春节”、“五一”、“中秋国庆”等节假日期间，对旅游行业进行巡查监管，重点对旅游景点、宾馆酒店、旅游景点停车场、餐饮购物等旅游行业。通过巡查，进一步规范了旅游市场价格秩序，切实维护游客和经营者合法价格权益，使我市旅游市场价格秩序继续保持基本稳定，旅游消费环境得到了进一步优化。

   （四）推进行政执法体系建设

1.深化行政审批制度改革。优化乡镇办事流程，公开乡镇权责运行，编制镇村两级公共服务事项通用目录，把“一门式、一网式”政务服务模式向镇（乡）延伸。一是梳理审查镇（乡）的公共服务清单，共涉及120项公共服务事项；二是梳理镇（乡）权责清单，并草拟了镇（乡）权责清单（稿）160个事项，其中经济发展职能类6项、社会管理职能类96项、公共服务职能类38项、基层民主职能类20项。目前初审结果已报送至清远市编办，正在等待批复。　

2.提升事业单位公共服务能力。为进一步厘清事业单位职责任务、明确事业单位履职范围，进一步提升事业单位公共服务能力，开展了第一批共25个事业单位公共服务事项编制工作，印发《关于开展编制事业单位公共服务事项清单的通知》，要求各单位进行公共服务事项自查，坚持全面依法、便民利民、公开公示的原则，对公共服务事项进行梳理，列出目录进行动态调整，明确实施机构、监督部门等内容。

（五）推进行业自律体系建设

 1.加强对社会组织的监督管理。继续加强各行业协会建立和完善行业自律机制。要求根据自身实际情况制定行规行约或者建立健全相关自律机制，包括内部管理制度、自律公约书、信息监管制度、诚信自律等制度。并以烟花爆竹行业协会、交通运输协会为重点建设项目。

　　2.推动社会组织信息公开工作。全面推行在广东省社会组织信息网—连州市社会组织网上办理具体业务，实行全省信息联网，并实行社会组织信息公开，提高社会组织的诚信度和公信力。今年以来，将连州市丰阳镇砂糖桔种植协会、硅灰石矿业协会、水晶梨行业协会成立登记信息、办理注销的5家社会组织信息在连州市政府门户网站刊登公告。

3.加强社会组织党建工作。鼓励符合条件的社会组织成立党支部，定期向市委组织部“两新组织”党工委提供新增社会组织的党员人数，并要求社会组织在年度检查工作中上传提交党建基本情况和党支部总结。通过党建带动内部管理，实现社会组织自身内部监督功能。　　　　　　　　　　　

(六）推进消费维权和社会监督体系建设

１.建立消费者权益保护工作联席会议制度。为强化部门间的协作配合，更好地保护消费者合法权益，草拟了《连州市消费者权益保护工作联席会议制度》，目前正提请市人民政府审核，待批复后将正式印发实施。　　　

２.加强12345投诉举报平台管理工作。实行单位主要领导和分管领导工单办理负责制，每张工单都有领导参与，工单延期实行领导审核制，提升承办单位的责任意识，　　　　确保工单高效处理。从5月15日起，涉及“消费维权”和“经济违法行为举报”两类工单的主客体信息表单，均由相关承办单位核查填写，以确保信息填写的准确性。

３.严格执行效能监察，强化刚性制度约束和监管。对政府热线工作不够重视的、对工单的处理存在互相推诿的、和诉求群众未能好好沟通的、问题不能在第一时间给予满意答复的，都要严格对其进行效能监察考核。

   （七）推进市场监管法制体系建设

1.加强规范性文件审查备案工作。印发了《关于实行规范性文件统一登记编号统一印发制度》，进一步完善规范性文件的审核和备案工作。今年以来，共审查了《连州市森林资源保护和野外用火管理办法》、《连州市精神障碍患者监护工作方案》和《连州市畜禽规模养殖区域布局规划方案》等13件规范性文件，并实现统一编号，办理批示文件、部门文件、合同及其他涉法文书征求意见稿152件，均对此提供了法律专业意见，确保重点工作和重点项目顺利实施。

2.强化行政执法监督，严格执法案卷评查。开展了2016年度行政执法案卷评查工作。通过印发《连州市2016年度行政执法案卷评查工作方案的通知》，组织安排了12个镇（乡）政府和24个单位的执法案卷评查工作。并针对此次案卷评查结果，发布了《关于2016年度行政执法案卷评查结果的通报》，案卷评查优良率达到100%。通过执法案卷评查工作，进一步规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法。

（八）加强两建信息平台建设，强化信息互联互通

统筹协调两建信息平台各成员单位，要求按照各自确认发布的提供方式和提供周期，做好数据录入更新工作，以确保平台的正常运行及数据的实时有效。截至目前，有40个部门发布了472个资源目录，共收集了420114 条记录。信用连州网中信用体系涉及部门36个， 241类信息资源，340792条数据。其中对外公开的部门33个，197类信息资源，126814条数据。商改后续监管平台累计自动推送2852次，商事主体涉及1820家，推送给14个相关监管部门实施后续监管。　　　 （九）推进食品安全监管体系建设

  优化餐饮服务食品安全量化等级结构。强化餐饮业监管，全面提升学校食堂食品安全量化等级。今年以来，共出动执法人员531人次，检查学校食堂470间次。已完成持证学校食堂“灭C”工作，其中A级学校食堂26间，B级58间。87间学校已完成“明厨亮灶”工作，比去年增加13间。截至目前，学校食堂和大型餐馆均已100%完成“明厨亮灶”工作。　　　（十）推进金融市场监管体系建设

１.完善货币政策信贷执行机制。做好对扶贫再贷款的管理工作，确保扶贫再贷款合规合理使用，认真开展扶贫再贷款的监督检查。通过对连州市农村信用合作联社2017年办理扶贫再贷款使用情况的现场检查、调阅信贷资料，联社能将扶贫再贷款政策，发挥最大效用，充分做好扶贫再贷款的使用和管理。

２.加强组织领导，认真做好非法集资宣传。切实增强社会公众的法律意识和对非法集资活动的抵御能力,通过大力宣传有关防范和处置非法集资活动的各项政策措施，教育群众自觉抵制非法集资，从源头上治理非法集资滋生和蔓延的环境，有效防控、坚决打击非法集资活动。

三、2018年工作计划

（一）继续推进“多证合一.一照一码”登记制度，推行“证照分离”改革。贯彻落实各项改革工作任务，提升企业营商便利度，实现市场准入一站式服务。

（二）全面推行全程电子化商事登记。根据广东省工商局的部署，全面推行商事登记全程电子化管理和电子营业执照管理，以推广“互联网+商事登记”服务模式，全面推广全程电子化商事登记，进一步推广电子营业执照及相关应用。　　　（三）多措并举维护市场竞争秩序。始终保持高压打击传销、规范直销态势；深入开展反不正当竞争执法工作，打击假冒伪劣和商标侵权等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境。

（四）健全机制，进一步提高行政决策水平。进一步完善行政决策听取意见制度，继续实行重大行政决策合法性审查制度，坚持重大行政决策集体研究制度。进一步加大对行政决策的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

（五）深化知识产权宣传教育普及工作。通过各种方式大力宣传《专利法》及关于知识产权战略的实施意见，形成有利于推动自主创新的知识产权氛围。鼓励企业加强知识产权管理。重点扶持一批技术含量高、市场前景好，带动效应强的自主知识产权项目，提高自主知识产权对经济增长的贡献率；

（六）认真贯彻落实《国务院“十三五”市场监管规划》和《广东省市场监管现代化“十三五”规划》，把两个《规划》贯彻实施工作作为推动改革、促进发展的一项重大任务，列入年度重点工作。

　　（七）进一步加大重点场所、重点领域的食品安全监督检查力度。对学校、企业、机关事业单位、养老机构食堂、凉茶经营单位、校园周边餐饮单位等重点场所，有计划的开展日常检查，力争最大程度排查风险隐患，有效防范重点场所食品安全事故的发生。

（八）着重探索市场监管体系建设系统性的制度和机制建设。统筹协调各子体系，主动探索、积极尝试市场监管范畴内多种制度及机制建设，为革新市场监管方式提供实践经验。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　连州市市场监管体系建设统筹协调小组办公室

　　　　　　　　　　2017年11月15日